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郵件、快件實名收寄實施辦法 (征求意見稿)

國家郵政局 2016-04-13 10:15:42

第一章 總則第一條【目的及依據】為了進一步健全寄遞渠道安全防范機 制,規范郵件、快件實名收寄行為,依據《中華人民共和國郵政 法》《

第一章 總則
第一條【目的及依據】為了進一步健全寄遞渠道安全防范機 制,規范郵件、快件實名收寄行為,依據《中華人民共和國郵政 法》《中華人民共和國反恐怖主義法》以及《郵政行業安全監督 管理辦法》等法律法規制定本辦法。 

第二條【適用范圍】郵政、快遞等寄遞運營單位(以下簡稱 寄遞運營單位)在境內收寄普遍服務類信件以外的郵件、快件, 用戶交寄郵件、快件,以及郵政管理部門實施監督管理,適用本 辦法。 

第三條【術語定義】本辦法所稱實名收寄,是指寄遞運營單 位在收寄郵件、快件時,應當核對寄件人、代寄人的有效身份證 件,并如實登記其證件信息。有效身份證件包括: 

(一)居民身份證、臨時居民身份證或者戶口簿; 

(二)中國人民解放軍軍人身份證件、中國人民武裝警察身 份證件;

(三)港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證 或者其他有效旅行證件; 

(四)外國公民護照; 

(五)法律、行政法規和國家規定的其他有效身份證件。 法人或者其他組織交寄郵件、快件,由指定經辦人出示其本 人有效身份證件,或者出示營業執照副本、事業單位法人證書、 社會團體法人登記證書、組織機構代碼證。

 第四條【原則】實名收寄應當堅持合法、安全、便民、經濟 的原則。 

第五條【郵政管理部門職責】郵政管理部門對實名收寄進行 監督管理,負責制定實名收寄的基本規范、標準等,對實名收寄 的落實情況進行監督檢查,對違反實名收寄規定的單位、個人依 法進行處理。 

第六條【部門協作】郵政管理部門和公安、國家安全等部門 應當建立有效的聯動機制,明確職責,共同推進實名收寄制度落 實。 第二章 企業與用戶的責任

 第七條【企業一般責任】寄遞運營單位應當執行國家關于實 名收寄的相關規定,制定本企業貫徹實名收寄的具體制度措施。

 第八條【被加盟人實名收寄管理責任】加盟經營快遞業務的, 被加盟人應當建立落實實名收寄的統一標準、統一流程和統一規 范,指導、督促加盟人落實實名收寄要求。

 第九條【委托實名收寄責任】委托經營郵件寄遞業務的,委 托人應當在委托合同中明確約定被委托人的實名收寄義務,規定 實名收寄的作業規范,培訓、指導被委托人落實實名收寄要求, 并對被委托人的行為后果承擔法律責任。

 第十條【用戶實名交寄義務】用戶應當履行安全用郵義務, 交寄郵件、快件時,配合寄遞運營單位落實實名收寄要求。 

第三章 實名收寄程序 

第十一條【一般核對程序】用戶交寄郵件、快件,應當如實 填寫郵件詳情單、快遞運單,并出示本人有效身份證件。郵件詳 情單、快遞運單應當包括以下事項: 

(一)寄件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯系電 話; 

(二)收件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯系電 話; 

(三)寄遞物品的名稱、屬性、數量。 寄遞運營單位應當核對郵件詳情單、快遞運單所填寫的用戶 姓名或單位名稱、地址等身份信息與證件信息是否一致,并登記 證件信息以備查。其中,證件號碼不得登記在郵件詳情單、快遞 運單的流通頁。 寄遞運營單位發現寄件人填寫的郵件詳情單、快遞運單不完 整或者所填信息與本人有效身份證件不相符的,不得收寄。 

第十二條【網絡下單核對程序】用戶通過互聯網下單使用郵 件、快件寄遞服務的,寄遞運營單位應當提供完整的身份信息注 冊服務。用戶登陸下單后,寄遞運營單位上門取件時,應當要求 用戶出示有效身份證件,核對電子面單所記載的用戶姓名或者單 位名稱等身份信息與證件信息是否一致。

 第十三條【代寄核對程序】寄件人委托他人代寄郵件、快件 的,應當在郵件詳情單、快遞運單上如實填寫委托人的身份信息 以及其他寄遞信息,代寄人應當出示本人有效身份證件以及委托 人的有效身份證件,寄遞運營單位應當核對郵件詳情單、快遞運 單所填寫的用戶姓名或單位名稱等身份信息與有效身份證件是 否一致,并登記代寄人與委托人的證件信息以備查。 

第十四條【企業建庫與程序簡化】寄遞運營單位應當逐步建 立、完善用戶信息數據庫,利用現代信息技術,簡化對數據庫已  有用戶的身份信息登記程序,為用戶提供安全、經濟的身份信息 核對服務,并將用戶身份信息與其用郵信息相關聯,實現可記錄、 可查詢、可核對、可追溯。

 第十五條【用戶信息后臺核對】寄遞運營單位應當每日對使 用寄遞服務的用戶信息與數據庫已有信息進行后臺核對,對郵件 詳情單、快遞運單等所載用戶信息與數據庫已有信息不相符的郵 件、快件,做重點跟蹤查驗。

 第十六條【協議用戶實名制度】寄遞運營單位應當與電商客 戶以及有經常性業務往來的單位客戶簽訂寄遞安全協議,一次性 核對并登記電商客戶以及有經常性業務往來的單位客戶的戶主 姓名或單位名稱、網址或地址、寄遞物品名稱等信息。 寄遞運營單位應當對簽訂安全協議客戶的相關信息及主要 寄遞物品品名等建立檔案,檔案應當保存至協議終止后至少一年。 寄遞運營單位應當將簽訂安全協議的客戶名單報送郵政管 理部門備案。

 第四章 信息安全

 第十七條【企業信息安全保障制度】寄遞運營單位應當建立 用戶信息安全保障制度,承擔用戶信息安全保障責任,具體包括:

 (一)與從業人員簽訂用戶信息保密協議,明確信息保密義 務和法律后果; 

(二)建立載有用戶信息的實物及電子數據檔案管理制度; 

(三)設立信息管理員崗位,明確信息管理員的職責; 

(四)建立用戶信息安全投訴處理機制,公布有效聯系方式, 接受并及時處理有關投訴; 

(五)建立用戶信息安全應急處置機制; 

(六)郵政管理部門規定的其他信息安全制度。 

第十八條【信息保存制度】寄遞運營單位對郵件詳情單、快 遞運單等用戶信息實物載體,應當集中封閉存放,并采取必要的 安全防護措施,確保存儲安全。 寄遞運營單位應當采取提高數據庫安全級別、設置信息管理 員、嚴格限定數據庫查看權限等有效措施,保證用戶信息電子數 據庫安全。 寄遞運營單位及其從業人員不得出售或者泄露寄遞服務過 程中知悉的用戶信息。在發生或者可能發生用戶信息泄露、毀損、 丟失的情況時,寄遞運營單位應當立即采取補救措施,并向所在 地郵政管理部門報告,配合相關部門進行調查處理。

 第十九條【委托第三方錄入時的信息安全】寄遞運營單位委 托第三方錄入用戶身份信息的,應當考察第三方是否具有信息安全保障能力,并與第三方訂立信息安全保障協議,明確安全保障 責任。

 第二十條【信息保存期限】郵件詳情單、快遞運單等用戶信 息實物載體的保存期限不少于一年。保存期滿后,由寄遞運營單 位集中銷毀,并做好銷毀記錄。 

第二十一條【信息保密制度】用戶身份信息受法律保護。未 經法律明確授權或者用戶書面同意,寄遞運營單位及其從業人員 不得將掌握的用戶身份信息提供給任何單位或者個人。 公安機關、國家安全機關或者檢察機關工作人員依照法律規 定的程序查詢、調取用戶身份信息的,寄遞運營單位應當配合, 并對有關情況予以保密。 

第五章 監督檢查

 第二十二條【郵政管理部門的監督檢查】郵政管理部門應當 建立有效的監督檢查制度,督促寄遞運營單位落實實名收寄。 郵政管理部門實施監督檢查時,需要寄遞運營單位提供相關 材料或者進入其生產經營場所調查的,寄遞運營單位應當予以配 合。 

 郵政管理部門應當不斷完善和運用信息技術手段,建立日常 監督檢查機制,定期抽查企業落實實名收寄情況,對寄遞運營單 位執行實名收寄制度中存在的問題及時督促改正。

 第二十三條【部門協作監督檢查】郵政管理部門可以組織相 關部門采取查閱電子與書面材料、現場調查等多種方式,對寄遞 運營單位落實實名收寄情況進行聯合檢查,發現違法違規情況, 依法予以處理。

 第六章 附 則 

第二十四條【生效期限】 本辦法自 年 月 日起施 行。

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